人力资源社保2011年工作总结及2012年工作思路

发表时间： 2011-12-20 00:00 来源：平台管理 　　

2011年是“十二五”规划的开局年，也是我区人力资源和社会保障局正式成立的第一年。在这跨越性的一年里，我局在区委、区政府的正确领导和上级主管部门的支持指导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“全力打造‘四个中心’，建设幸福和谐新城区”的发展思路，牢固树立“民生为本、人才优先”的发展理念，团结一致、凝心聚力做好“就业富民、保障惠民、人才利民、维权安民、服务为民”五大工作，为建设幸福和谐新城区作出了积极的贡献。

一、围绕“圆满”，明确方向，努力完成工作目标任务

我局坚持以圆满完成目标来检验工作成果，注重目标引领，做好部署安排，明确方向、狠抓落实，努力完成各项中心工作任务。

（一）城乡就业更加充分。今年我区新增就业岗位10022个，下岗失业人员再就业2481人，就业困难人员再就业221人，转移农村劳动力6442人，组织农村劳动力参加职业技能培训2667人，分别完成市（区）下达年度目标任务的111.4%、103.4%、122.8%、107.4%、111.1%；城镇登记失业率控制在3.5%之内，就业局势总体稳定。

（二）社会保障更加完善。截至目前，城乡居民医疗保险参保46.78万人；新型农村社会养老保险完成市区下达任务，覆盖率达到80%；审核征地41批次，新增纳入被征地农民养老保障范围7584人，新增预存保障金11087.25万元；认定工伤748宗，劳动能力鉴定215人；审批退休377人，1299名企业退休人员纳入社会化管理，社会化管理服务率达100%。

（三）劳动关系更加和谐。截至目前，受理各类劳动保障举报投诉案件201宗，为5310名工人追回工资约2750万元；受理劳动争议仲裁案件538宗，结案527宗，结案率为98%，涉及人数698人，涉及金额3938.74万元；全区企业劳动合同签订率达99%，有力地维护了劳动关系双方的合法权益。

二、围绕“创新”，突出重点，积极打造工作新亮点

创新是工作发展的潜在动力，我局在工作过程中立足基础，注重创新，点面兼顾，努力在一些工作点上铸造新名片、实现新突破。

亮点一：城乡社会保障一体化体系框架基本建立

城乡居民社会养老保险（含新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险）是今年我区社会保障工作的重头戏，它的实施有利于逐步消除城乡差别、解决无养老保障居民“老有所养”问题。在工作推进中，我局注重加强组织领导、政策宣传、业务培训和督促检查，并创新工作举措，通过落实目标责任制，实行区、街镇、村（社区）、村小组四级联动管理，建立健全激励机制，与移动运营商合作等方法，掀起了一股参保热潮。随着城乡居民医疗保险和社会养老保险制度的相继实施，我区覆盖城乡的社会保障体系框架基本建立。

亮点二：积极推动基层医疗卫生机构改革顺利实施

根据省市区有关医改工作部署，我局高度重视，精心组织实施，从基层医疗卫生机构编制和绩效工资改革入手，制定工作进度表，全面铺开基层医疗卫生机构改革工作。一方面根据基层医疗卫生机构的职数和实际情况，重新制订了岗位设置方案和实施方案，并迅速完成人员选聘、竞聘上岗及人员聘用工作；另一方面对各基层医疗卫生事业单位津贴补贴进行核查清理，制定下发了《清城区公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》，核定我区公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量为35000元，其中基础性绩效工资占60%，奖励性绩效工资占40%。目前改革工作已基本完成，社会大局和谐稳定。

亮点三：多管齐下推进农村劳动力技能提升培训

为保质保量地完成农村劳动力技能提升培训工作目标任务，促进农村劳动力转移就业，我局坚持长远规划、逐步推进的原则，通过做好摸底调查、落实目标责任制、科学设置课程、加强校企合作、强化宣传发动、严格考核验收、加强督促检查和规范资金管理等八项工作，多管齐下，全方位推进农村劳动力技能提升培训；更创新培训模式，推行“订单式”技能培训，实施送教上门，充分体现“以人为本”的服务理念。截至目前，我局共为国际大酒店、狮子湖、新中原陶瓷厂、碧桂园等厂矿企业组织培训13期29批次，共计培训2667人。

三、围绕“扎实”，立足实际，全力推进工作稳落实

民生工作关系千家万户，我局立足实际，以解决群众最关心最直接的问题为重点，扎实推进各项民生工程，为“十二五”规划落实开好局起好步。

（一）以充分就业为目标，深入实施“就业富民工程”

建设幸福新城区对就业工作提出了新的更高要求，我局坚持实施积极的就业政策，改善就业结构，提高就业质量，努力实现充分就业。

1、全面积极落实与完善就业促进政策。一是实施积极的就业政策。我局认真贯彻落实《就业促进法》，加强失业宏观调控，鼓励优秀农民工积分入户，强化充分就业社区建设，积极开发公益性就业岗位，统筹安排适合各类劳动者实现就业；二是加大就业援助力度。完善就业专项资金管理使用，落实岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴等政策，重点帮助高校毕业生、农民工、城镇失业人员等重点群体实现就业。截至目前，我局共发放《就业失业登记证》12098册，兑现灵活就业人员社保补贴877人89.81万元，兑现企业招用就业困难人员社保补贴51人4.95万元，兑现下岗失业人员一次性半年社保补贴71人7.08万元；三是促进创业带动就业。今年我们制定了扶创业带就业计划实施方案，加强了创业宣传教育，以创业培训、信息服务、政策扶持为支撑，联合工商部门对部分高校毕业生、失业人员、退伍军人、返乡农民工等人员进行重点指导，促进其创业，创业带动就业工作初显成效。今年成功扶持创业356人，吸纳带动就业2397人；四是制定政策促进农村劳动力转移就业。根据《关于印发清城区扶持企业发展实施办法的通知》（城区府发〔2011〕3号）文件精神，延续激励政策鼓励区内企业优先招用本市劳动力，对区重点扶持企业免费提供人才招聘、定向培训等服务。同时简化优秀农民工入户城镇程序，积极推动农村劳动力就近就地转移就业。今年实现本地转移就业输出4296人，占全区农村劳动力转移输出的66.7%。

2、进一步深化城乡公共就业服务。一是完善城乡公共就业服务平台建设。今年3月我区劳动力市场更名为“清城区人力资源市场”，通过加强配套设施建设，努力提供最优质的服务。对区、街镇、社区三级劳动就业服务实现网络联通，并以社区平台为依托，深入挖掘、开发社区就业岗位，成功创建充分就业达标社区57个；二是开展企业劳动用工普查。针对年初全省普现“用工荒”，我局迅速对企业劳动用工情况进行摸底，及时有效地掌握了区内劳动力资源状况，为解决好阶段性“招工难”和“就业难”问题及全年工作开展奠定了良好的基础；三是加强劳动力与企业用工对接。我局先后组织了“春风行动”、农民工专场招聘、“民营企业招聘周”、“南粤高校毕业生就业援助活动”等劳务招聘会，为企业和劳动者搭建起互动平台。今年全区共举办招聘会25场，发布招聘信息8254条，组织各类招聘企业1211家，提供就业岗位10871个，进场求职1.12万人（次），成功推荐就业4330人；四是积极拓展劳务输出的渠道。通过“走出去”的办法，加大向对口帮扶区—佛山的劳务输出力度，加强与省外地区劳务合作，进一步提高跨区域劳务输出能力，实现区外转移就业2146人，其中输送到佛山就业180人。

3、进一步加强职业技能培训工作。我局围绕调整产业结构、转变经济发展方式这个大局，加强实施全民技能振兴计划。一是整合培训资源创新培训形式。驭好培训中心自办培训、发动社会培训机构办培训、进规模企业办培训这“三驾马车”，组织开展了农村劳动力技能提升培训、劳动预备制培训、创业培训等各类培训工作，并大力推广订单式、校企对接等培训形式，把培训办到企业、深入农村，全面优化我区劳动力整体素质水平；二是积极落实工作目标责任制。今年3月我局向各街镇印发了《关于下达2011年清城区职业培训目标任务的通知》，进一步加强目标管理，明确培训的要求和操作规程，使技能培训工作早开展、早落实、有目标、有方向；三是推动农村劳动力培训转移就业。严格按照省、市有关农村劳动力培训转移就业工作的规程，加强了对培训过程、考核鉴定、考核验收和资金使用的监督管理，及时跟踪、加强督查，使各项工作得到有效落实；四是大力开展职业技能鉴定。进一步强化了组织实施，规范工作程序，实现信息化管理，切实把好职业技能鉴定考核出口关。一年来，我局组织技能鉴定406人，发放职业资格证书374人。

（二）以共享社保为目标，深入实施“保障惠民工程”

我局坚持把服务经济发展和让广大群众共享发展成果结合起来，积极稳妥地推进社会保险制度建设，进一步提高社会保障能力，推进城乡社会保障一体化。

1、社会保险制度不断完善。我区社会保险制度的建设体现了社会管理和公共服务的均等化。年初，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险顺利合并，建立了统一的城乡居民医疗保险制度，进一步缩小了城乡差距，使农村居民和城镇居民享受到同样的基本医疗保障。5月，我区新型农村社会养老保险制度正式出台，将广大农村居民纳入养老保障体系，有效解决了农村居民“老有所养”的问题。10月我区全面推进城镇居民社会养老保险工作，填补了城镇居民养老保障这块空白，我们立足实际、先试先行，将两险并轨合并为城乡居民社会养老保险制度，同落实、同推进，进一步扩大社会保障覆盖面，城乡一体化社会保障网基本形成。

2、宣传发动形式不断创新。今年城乡居民医疗保险制度、新型农村社会养老保险制度、新工伤保险条例、社会保险法、城乡居民社会养老保险制度等相继实施出台，为做好普法工作，推动各项惠民工程有效落实，我局充分运用各种宣传手段，除召开动员会、业务培训、媒体宣传、传单派发、举办咨询活动等传统形式外，还尝试创新宣传方式，5月联合区社保局、邮政局举办了《社会保险法》大型咨询宣传和知识竞赛活动，组织发动机关、企事业单位和学生、群众个人购买社会保险法有奖知识竞赛明信片5.3万份，并组织参加电视台直播抽奖活动；10月联合省人社厅、市人社局、中国移动等部门举行了广东省新型农村和城镇居民社会养老保险宣传活动周启动仪式，现场提供歌舞表演、抽奖和宣传咨询，采用群众喜闻乐见的宣传方式，将各项法律法规和政策普及到千家万户。

3、社保管理服务不断提升。为应对参保人员急剧增多，工作量空前增大的严峻压力，我局与区社保局积极推进社会保险经办机构平台建设，加快网络系统建设，保障工作经费，进一步加强社保经办服务规范化、信息化、专业化建设；大力实施便民服务，加强与邮政局合作，以劳动保障基层平台为基础，利用邮政基层服务网点多的优势，增加服务窗口和经办人员，让广大群众就近办理手续、早参保早受益；强化经办服务能力，举办了多期社会保险法、新农保业务培训班和政策解读会，对区、镇街、村居三级经办机构工作人员进行集中业务培训和指导，全面提高经办人员业务水平，真正提高工作效率和管理水平；优化企业退休人员社会化管理服务，除组织日常文体活动外，还在春节、重阳传统节日组织企业退休人员代表参加慰问活动，切实保障和提高企业退休人员晚年的生活质量。

（三）以人才强区为目标，深入实施“人才利民工程”

人才是促进经济发展的要素之一。我局坚持服务发展、人才优先、以用为本，大力加强人才队伍建设，深化人事制度和工资制度改革，为我区社会经济又快又好发展打下良好基础。

1、人才管理严谨规范。一是大力开展公务员培训和专业技术人员继续教育工作。合理安排时间，精心挑选课程，分别对2010年招录的公务员、全区1300名公务员进行了初任培训和全员培训学习，组织开展事业单位专业技术人员进行继续教育培训近1000人；二是不断健全人才管理机制。完善公务员制度，实现公务员登记系统管理维护常态化。优化考核机制，使考核充分反映德、能、勤、绩、廉，认真完成机关工作人员年度考核1663名；三是加强人才公共服务。积极开展人事代理和档案托管工作，今年共为82名高校毕业生办理报到登记，办理档案流动64份。更新录入“三支一扶”大学生信息13人。摸清全区农村实用人才资源状况，调查核实农村实用人才790人。

    2、人才录用公开透明。坚持依法招录公务员，全年录用公务员13人，选拔了1名企业优秀工人进入洲心街办。坚持公开、平等、竞争、择优和“凡进必考”原则，加强对事业单位公开招聘的指导和监督，切实规范事业单位进人行为。今年我局组织了三次招聘教师考试，共向社会公开招聘100名教师；完成了凤城社区卫生服务中心和花兜水库管理所工作人员选聘工作。招考工作组织严密、程序到位，获得了上级领导的充分肯定，也赢得了考生和社会各界的好评。

3、事业单位改革和工资改革不断深化。我区事业单位岗位设置管理改革工作于去年6月正式启动。由于本次事业单位岗位设置工作涉及面广，意义重大，我局积极采取措施，全力确保改革工作稳妥有序推进。截至今年4月，全区事业单位岗位设置管理改革及人员聘用工作已基本完成，全区211个事业单位、7071个岗位，共6641人参与本次事业单位岗位设置工作；进一步规范工资管理。对全区工资统发单位进行分段管理，分别在每月10日、15日为我区9414名统发人员发放工资。并按上级要求从5月起，实现统发人员的基本工资、岗位津贴和生活补贴合并发放到个人存折。此外，还认真做好了教育系统绩效工资实施情况监控和离休干部增发离休费工作。

4、军转干部管理服务工作稳步推进。围绕自主择业军转干部服务、军转安置和军转干部维稳三大中心切实做好军转工作。坚持把落实解困政策放在第一位，抓好军转干部医疗保险普通门诊政策落实，按时足额发放退役金，积极协调安置军队转业干部、随军家属。抓好信访预防和案件查处，及时排查化解各种不稳定因素，有力维护了社会稳定。今年共计接收转业干部4人，其中安置3人，1人选择自主择业；安置九六二一九部队随调家属7人。

（四）以和谐关系为目标，深入实施“维权安民工程”

我局配合全区“和谐年”工作主题，紧紧围绕维护劳动者合法权益和社会稳定这个中心，大力发展和谐劳动关系，让广大劳动者工作在城区、幸福在城区。

1、注重人文关怀，加强法制宣传力度。我局加强《就业促进法》、《劳动法》、《社会保险法》、《公务员法》等各项法律法规的宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。一是举办政策咨询宣传活动。与市人社局、区社保局等联合举办了《社会保险法》、妇女维权普法、安全生产、城乡居民社会养老保险等宣传咨询活动，并利用新闻媒体及时报道，扩大宣传效应；二是开展送法上门服务。通过走访、对话等形式，加强与企业的沟通联系，免费派发宣传资料近3万册，进一步增强企业依法用工、善待员工意识；三是畅通举报投诉渠道。开放劳动保障投诉电话、网上咨询投诉等互动平台，为劳动者提供问题咨询与举报投诉服务，引导劳动者依法维权，共创和谐劳动关系。

2、注重维权维稳，加强劳动监察执法力度。按照“强化监管、严格执法、服务大局、促进和谐”的思路，我局优化工作机制，依法打击各类违反劳动保障法律法规的行为。一是完善信访窗口标准化建设。加强信访工作长效机制和信访维稳队伍建设，快速处理举报投诉案件，实施“超前预防”，从调查案件入手，做到问题早发现、早介入、早解决；二是全力推进劳动保障监察“两网化”建设。今年8月，我局印发了《清城区劳动保障监察两网化管理建设工作实施方案》，通过强化组织领导、细化分解任务、落实责任到人、加紧健全制度、优化资源配置，全力推动我区劳动保障监察“两网化”建设。目前我区以现有劳动保障监察基层平台为依托，成功划分了9个劳动保障监察网格，工作人员及信息化建设仍在加强；三是强化劳动保障监察查处力度和手段。坚持日常巡查监控与专项整治行动相结合，切实维护劳动者的合法权益。日常巡查用人单位644家，涉及劳动者11460人。联同工商、公安等部门开展了清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险等6次专项检查行动，共检查（走访）用人单位725家，涉及劳动者46355人，规范劳动合同3800多份，责令28家用人单位依法缴纳社会保险。

3、注重薪酬调控，加强工资权益保障力度。从今年3月1日起，我市调整了企业职工最低工资标准，月最低工资提高至850元/月。为此，我局进一步加强了对企业和行业的工资指导，及时发布各类企业（行业）的工资水平，鼓励经济效益良好的企业根据实际情况，按照指导线调整员工工资，促进企业员工工资合理增长。结合“和谐劳动关系示范区创建工程”，深入到石角镇循环经济工业园区开展了最低工资执行情况检查，督促用人单位严格执行最低工资保障制度，限期整改违反劳动法规行为，打造出我区第一个和谐劳动关系示范区，为区内企业切实维护劳动者的工资权益树立了典型。

4、注重化解矛盾，加强劳动争议调解力度。我局深入贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，坚持以“预防为主、基层为主、调解为主”的原则，加大对劳动争议案件的调处。建立健全企业和基层劳动争议调解组织，健全劳动关系三方协调机制，联同区总工会、企业代表组织努力构建劳动争议预防预警体系，充分发挥基层调解力量作用，及早发现问题，及时化解矛盾；完善劳动争议快速处理机制，按照“快立、快调、快审、快结”原则，简化办事程序。对于涉及突发性、群体性等影响稳定的劳动争议案件，开辟绿色通道，在最短时间内依法做好争议调解和仲裁，防止事态恶化蔓延。

（五）以强化能力为目标，深入实施“服务为民工程”

围绕人力资源和劳动保障系统“能力建设年”，我局着力加强队伍建设，提升服务能力，努力打造一支业务精、素质高、能力强、作风正的优秀团队。

一是加强廉政建设，促进机关作风实现新突破。以开展创先争优、廉政风险防范管理活动为契机，加强干部理论、业务学习教育。认真贯彻落实《廉政准则》，落实党风廉政建设责任制，建立了局系统廉政风险防范体系。进一步规范从政行为，使全体党员干部思想觉悟有了新提高，局机关工作作风有了新转变。

二是加强机构改革，积极提升机关工作效能。作为实施大部门体制的单位之一，我局切实加强组织领导，按规定处理好人、财、物问题，认真履行合并后的部门工作职能，高效完成了机构改革工作。同时，按照《清远市清城区党政机构改革中层领导职位竞争上岗实施办法》，结合我局机构改革的实际情况，组织开展了中层领导职位竞岗，进一步强化中层干部力量和工作执行力，确保各项业务工作顺利推进不脱节。

三加强内部管理，进一步优化窗口服务质量。组织安排干部职工参加计算机应用培训、《社会保险法》、劳动信访维稳、工资集体协商指导员、劳动仲裁员等专题培训，进一步提升了业务素质和工作能力。建立健全规范、高效的业务流程，发挥网络政务公开、电子行政审批系统等信息化监督渠道的作用，进一步提高经办服务和管理水平。

四是加强爱心帮扶，全面落实“双到”扶贫开发工作。积极发动全体干部职工参与募捐，为扶危济困基金筹集资金2.35万元；深入到单位挂扶的贫困村飞来峡清华社区、帮扶的洲心贫困户和东门共建社区、计生帮扶社岗村等，开展送温暖、送政策活动，投入帮扶资金及物资1.34万元，帮助全区困难户输出劳动力176人次。

四、围绕“正视”，找准难点，大力推动工作新发展

一年来，我局在开展各项工作中取得了一定成绩，但我们仍须保持头脑清醒，正视工作中存在的新困难、新问题，迎难而上，全力攻坚，大力推动工作取得新进展。

一是结构性就业矛盾仍较突出，高校毕业生、农民工、困难人员就业难度较大，高技能人才缺乏，创业带动就业效果不够明显，阶段性的就业难与招工难问题仍然存在；二是影响劳动关系的不稳定因素增加，随着我区经济发展，企业数量增多，劳动者群体不断增大，劳动关系日益复杂，案件多人手不足的矛盾突出，维稳形势依然严峻；三是人才资源的开发力度有待加大，高层次人才数量与加快转变经济发展方式的需求还存在较大差距，人才引进、创业创新的环境和机制有待进一步优化；四是基层服务平台还不够扎实，随着社会保险工作量的增大，服务人群扩大，基层人力资源社会保障平台的服务效能、服务能力有待提升，干部职工队伍素质有待提高。

五、围绕“统筹”，解放思想，探索开创工作新局面

展望2012年，我局将继续坚持以科学发展观为统领，明确“一个目标”，全力抓好 “五项工作”落实，解放思想，破解难题，坚定不移地推进各项工作，努力开创我区人力资源和社会保障工作新局面。

明确“一个目标”：全年新增就业岗位9000个以上，城镇失业人员实现再就业2400人，转移农村劳动力6000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；开展各类职业技能培训2400人；社会保险覆盖范围进一步扩大，城乡居民医疗保险和社会养老保险实现全覆盖；劳动监察举报投诉、争议仲裁结案率100%，企业劳动合同签订率达到98%以上。

落实“五项工作”：

一是千方百计推进就业发展。通过实施更加积极的就业政策，加强就业援助，抓好重点群体的就业再就业。坚持以创业带动就业，建立完善创业培训、信息咨询、创业扶持的“一条龙”工作模式，实现在扶持创业中扩大就业。加强劳动力技能培训和职业技能鉴定工作，推动技能劳动者队伍壮大和素质提高，实现解决结构性就业矛盾新突破。加快人力资源市场信息化建设，充分发挥优化配置人力资源效应。

二是千方百计扩大民生保障。以落实新制度新政策为重点，继续完善城乡一体化的社会保障体系。完善城乡居民医疗保险制度和被征地农民基本养老保险制度，稳步提高保障水平，继续巩固城乡居民养老保险制度发展成果，进一步扩大覆盖面，实现基本养老保险制度对职工和城乡居民的全覆盖，把好事办好、办实。

三是千方百计促进人才工作。加强公务员考录、管理与培训工作，进一步完善公务员考核机制，落实好“三支一扶”高校毕业生等服务基层项目人员管理工作。制订以高层次、创新型、复合型人才为重点的专业技术人才队伍培养计划，完善专业技术人员知识更新工程，提高其创新创业能力。继续深化事业单位人事制度改革、工资改革和军转安置制度改革，建立健全以能力和业绩为导向的人才评价机制和体现人才价值的分配机制，为优秀人才脱颖而出提供制度保证。加强人事人才公共服务体系建设，加强信息管理和区域合作交流，科学合理使用人才，形成充满生机活力的用人机制。

四是千方百计维护和谐关系。建立健全构建和谐劳动关系的相关机制，深入推进和谐劳动关系示范区创建工程，进一步健全劳动标准体系。坚持调解先行，加强基层劳动争议调解组织建设。更加规范劳动争议仲裁办案程序，完善仲裁机构建设。进一步完善劳动保障监察“两网化”工作程序和业务规范，强化对用人单位的实时、动态监管。加大劳动保障监察执法力度，开展专项治理行动，严厉查处拖欠和克扣劳动者工资等违法行为，切实维护劳动者权益。抓好社会治安综合治理工作，妥善解决涉及劳动保障工作的民生信访问题，确保社会更加和谐稳定。

五是千方百计提高能力建设。深入组织开展干部职工理论业务知识学习，着力解决突出问题，全面提升政治、业务素质。探索建立系统内干部交流学习机制，促进全系统业务融合和协调发展。加强数据统计、调查研究和新闻宣传引导工作。优化人力资源和社会保障公共服务设施及服务网络建设，提高信息化管理水平，充分发挥基层服务平台的作用。抓好依法行政、政务公开、廉政风险防范管理等工作，整体提升部门的办事效率和服务水平。严格落实党风廉政建设责任制，大力构建惩防体系，为开创我区人力资源社会保障工作新局面提供坚强政治保证和组织保证。

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